广东广州市口罩预约认购摇号现场监督公证案

【案情简介】

新冠肺炎疫情期间，广州市防控疫情指挥部决定采取摇号方式保障口罩供给。根据市政府和市疫情防控指挥部的要求，广药集团2月9日向公证处提出办理口罩摇号现场监督公证需求。

为提升口罩认购公信力，确保发放有序，公证处充分发挥专业优势、公信力优势，为全市口罩摇号提供公证服务，在助力疫情防控、维护社会稳定中发挥了积极作用。

一是认真部署。成立由党员、公证员等业务骨干组成的专项工作组，加班加点分析案情，研判风险，研究预案。

二是仔细审查。在广药集团提供企业营业执照、法定代表人身份证明、摇号方案的基础上，公证机构指导当事人制定合法可行的摇号规则，重点审查当事人是否具有举办摇号的资质和授权，审查摇号规则是否具备合法性、规范性、可行性和行业惯例，审查摇号软件是否符合公证业务逻辑，要求主办方公示摇号规则，并综合判断可能发生争议问题的性质，对摇号规则提出中肯法律意见，努力确保摇号依法公开。

三是确保安全。摇号前，设备经过功能和极限承压测试，摇号软件经过安全测评并出具报告；公证处提前封存摇号数据、检查电脑清洁性和运行情况。摇号中，公证处现场监督、采集影像，确保摇号过程按照预定规则进行。摇号后，密封设备，摇号数据同步分别存在公证专有云、广药专有云和技术保障方，并即时导出数据刻录光盘，确保数据一致性。

四是确保公正。公证处建立“2名公证员+1名工作人员”每日轮值的保障制度，加强对包括用户名单信息下载及公证审核、现场摇号公证、录像保存、现场记录等公证全过程监督。同时邀请新闻媒体、监察人员、市民代表等参与见证、监督，保障摇号公证顺利开展。

一、公证要点

1、公证机构应当在宣读现场公证词后7日内将公证书发给当事人。

2、现场监督公证的职责是对活动规则执行的监督。公证员承担监督者和见证者的双重角色，需要客观记录摇号有关情况、在现场公证词和公证书中对摇号的有效性和合法性进行评判。

3、摇号现场监督公证要审查活动主办方是否具有举办活动的权限。对摇号规则要着重审查合法性、行业惯例、可行性和规范性。

4、现场监督过程中，公证员应当严格监督摇号主办方是否遵守法律法规和活动规则，对于违法法律法规和活动规则应当要求其纠正或者直接依据法律法规和活动规则不赋予其相应法律效果。

5、现场活动稍逊即逝，公证员要注意留存现场活动中形成的关键和核心证据材料、现场工作记录，这是公证员履行职业义务的证明。

6、现场监督活动要准备工作预案，防范出现意外和安全隐患。

二、案例意义

1、本案是广东首宗口罩预约认购摇号现场监督公证案。公证机构通过确认和促使当事人按照预定的程序、规则举办活动，有利于规范社会行为，保护社会公众利益，营造公平有序的社会环境，也是调控、监督社会行为的必要法律手段。

2、公证参与广度和深度前所未有。从参加疫情防控指挥部专题会议到法律答疑，从口罩投放类型数量到每日摇号资格人数，从事前演练到现场监督，公证给出的法律意见受到各方面重视，公证政府和企业法律顾问作用受到市政府、疫情防控指挥部和当事人的充分肯定。

3、由于本案涉及人数众多且在特大型城市中尚属首次，公证机构在整个案件办理过程中注意兼顾和保护多方利益，既维护活动主办方的利益，又保护口罩预约认购者的合法权益，充分体现处公证的中立、客观地位和职能角色，对维护不特定社会公众利益发挥重要作用。

4、通过中国最早从事可靠性研究的权威机构对摇号软件可靠性与环境试验进行检测，保障不发生摇号设备、数据储存等可能影响摇号结果的技术问题。公证机构建立专有云保存摇号数据，确保数据保得全、能对比、可备查。

5、首次增加清洁性宣读环节，将监察结果附录公证书，增强公证监督公信力。

【公证书格式】

公证书

（2020）粤广广州第XX号

申请人：某医药有限公司

法定代表人：XXX

公证事项：现场监督

申请人某医药有限公司于二〇二〇年二月十七日向本处称，申请人受某医药集团有限公司委托，执行“穗康”小程序口罩预约购买摇号工作，并向我处申请对其二〇二〇年二月十七日当天的摇号进行现场监督。

经查，某医药有限公司向本处提交的资料均真实、有效。某医药有限公司具有举办该活动的合法资格。用于摇号的“穗康”微信小程序经广州市网络与信息安全监控与应急支持中心、中国赛宝实验室测试合格。

根据《中华人民共和国公证法》、《公证程序规则》的规定，本公证员与本处公证员韦xx于二〇二〇年二月十七日在广州医药有限公司的会议室对“穗康”小程序口罩预约购买摇号进行现场监督。经查验，用于摇号的计算机由我处事先封存并进行清洁性检查，使用正常，摇号规则及过程符合有关规定。

兹证明本次摇号共摇出XXXX条（即当前中签人数）口罩预约购买中签数据，上述摇号结果真实、有效。

附：1、当天口罩购买预约的数据说明；

2、2020年2月17日口罩预约摇号现场记录。

中华人民共和国广东省广州市广州公证处

公证员

二〇二〇年二月十七日

清洁性宣读

用于摇号的计算机是由我处事先封存并现场进行启封，已进行清洁性检查，可以摇号。

现场公证词

应某医药集团有限公司的申请，广州公证处对二〇二〇年X月X日“穗康”小程序口罩预约购买摇号仪式进行现场监督公证。

本次摇号的过程由本公证员XXX和公证员XXX负责现场监督。

经监督，本次摇号共摇出XXXXX条（即当前中签人数）口罩预约购买中签数据。

上述摇号结果均真实、有效。

中华人民共和国广东省广州市广州公证处

公证员

二〇二〇年  月   日

【推荐理由】本案是广东首宗口罩预约认购摇号现场监督公证案。公证机构通过确认和促使当事人按照预定的程序、规则举办活动，有利于规范社会行为，保护社会公众利益，营造公平有序的社会环境，也是调控、监督社会行为的必要法律手段。

【专家评析】公证机构在整个案件办理过程中注意兼顾和保护多方利益，既维护活动主办方的利益，又保护口罩预约认购者的合法权益，充分体现处公证的中立、客观地位和职能角色，对维护不特定社会公众利益发挥重要作用。本案中公证机构建立专有云保存摇号数据，确保数据保得全、能对比、可备查。首次增加清洁性宣读环节，将监察结果附录公证书，增强公证监督公信力。