专车新政正式发布从法律角度看新政对网约车有何影响

一、专车新政正式发布

2016年7月28日，交通运输部正式发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（简称专车新政），不仅是新时代城市出行领域规范的基本法，也是互联网+产业革命探索的基本法。同时，专车新政也让我国成为世界上首个正式承认专车合法化的国家，是立法者对近年来国内外网约车发展实践的科学总结，是互联网+出行领域保护消费者权益的旗帜，充分体现出立法者面向互联网+产业大势所趋的高瞻远瞩，呼应了市场对分享经济和工业4.0革命的强烈愿望，确实是一部具有划时代意义的好法。

二、从法律角度看新政对网约车有何影响

（一）平台、车辆和司机的“上岗证”有哪些

新政对平台、车辆和司机设立了三个必要的“上岗证”，分别是：《预约出租车经营许可证》、《预约出租车运输证》和《预约出租车驾驶员证》。相比去年十月份征求意见稿而言，三个“上岗证”的名称发生了巨大变化，从原先的《道路运输经营许可证》、《道路运输证》和《道路运输从业人员从业资格证》，变为现在“预约出租车”的相关名称。这反映出立法者抛弃了将网约车纳入到传统出租车“旧瓶装新酒”的管理模式，这无疑是进步的。

网约车平台的许可证申请，新政与征求意见稿规定差别不大，申请材料中删去了“税务登记证件”的要求，将审核期限由征求意见稿的30日缩减到了20日，这就简化了平台申请难度，提高了申请效率。不过，发证机关仍是“设区的市或县级出租车行政管理部门”。全国有两千余个县，看来平台的申请繁琐度还是不小。

新政对车辆许可证的修改是一大亮点。首先，新政删除了意见稿中对“车辆所有人”主体申请的要求。其次，新政删除了意见稿“车辆使用性质登记为出租客运”的要求，也就是说，网约车申请许可时不需要再去公安机关将“非营运”车辆性质变更为“营运性质”。对于广大兼职私家车车主来说绝对是个福音，这就意味着私家车加入网约车后，不需要遵守营运车辆强制报废和年检的强行规定。最后，网约车车况要求还是有的，需要符合“运营安全相关标准”。此外，网约车除了要安装卫星定位和报警装置外，删除了征求意见稿中要求“安装计价器”的规定，私家车主们不用再担心自己爱车的美观被计价器破坏了。

网约车驾驶员资质审核是社会广泛关注的焦点之一。新政对征求意见稿的相关规定做出了较大调整：

（1）要求三年以上驾驶经验和三个记分周期没有没扣满分记录；

（2）将“无致人死亡的交通事故记录、醉酒驾车记录、追逐竞驶记录”修改为“无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒、饮酒后驾驶记录”，可见，新政实际是提高和细化了驾驶员入门门槛，让乘客更有安全感。

（3）新政增加了“无暴力犯罪记录”的规定，暴力犯罪记录既包括抢劫、故意伤害和故意杀人，也包括强奸、抢夺、猥亵等犯罪，既包括曾被判处死缓、无期有期徒刑、拘役和管制的暴力犯罪之人，也应包括曾被判处缓刑之人。

此外，新政特别将驾驶员资格证申请人，由驾驶者本人扩张到驾驶者和平台都可以申请。这样的规定是为了避免驾驶员本人疏于申请，将申请审核的责任扩展到网约车平台，从这个角度说，平台也具有代替申请和代替审核的责任。

（二）新政确认了网约车的新型经营模式

（1）新政将平台服务能力分成“线上”和“线下”两大类。区别于传统出租车行业，网约车的线上服务能力包括信息交互处理能力、数据库接入主管部门平台、服务器设在大陆、健全网络安全相关制度、电子支付结算资格和能力等。

新政规定，线上服务能力的确认不需要额外申请“上岗证”，只需要网约车平台注册地“省级出租汽车行政主管部门商同级通信、公安、网信、人民银行等部门认定”即可，而且认定结果“全国有效”。毫无疑问，这种认定方式相比“线下”服务能力的各个市、县主管部门审批要简单的多。

（2）新政尊重了平台与驾驶员之间签订劳动合同的灵活性。相比征求意见稿强制平台与驾驶员签订劳动合同的规定，新政则采取了更为灵活的办法，平台可以“根据工作时长、服务频次等特点”，与驾驶员签订“多种形式的劳动合同或协议”。新政这样的规定源于我国劳动合同法对非全日制用工的规定，对于每周工作不超过“24小时”的非全日制用工，用人单位可以不与被用工者签订书面合同，双方用工关系随时可以解除，报酬支付也不需要每月结算，这种用工关系的灵活性非常适合“分享经济”背景下的网约车用工模式，更适合网约车驾驶员“兼职”赚家用的现状。

（3）网约车性质与报废规定更为科学。征求意见稿将转变车辆性质变为网约车“上岗证”的必要条件，新政则取消了这一点要求。这种改变符合“分享经济”，将闲置资源转换成有效资源的模式，是供给侧结构性改革的践行，也是对意愿经济模式下更好的满足群众需求的呼应。新政对网约车报废年限规定在“六十万公里”，比较符合一般车辆的安全行驶里程规律，既区别于民用普通车辆，也有别于营运车辆，既考虑到网约车主的实际利益，也保障了用户乘客的安全权益，这样的规定是符合科学规律和市场实践的。当然，车辆行驶开了八年却没有达到60公里的，不强制报废，但要退出网约车市场。

（4）新政明确了“顺风车”不属于规制范畴。民用车辆的合乘，是民事法律调整范围，性质上属于民事法律的“好意同乘”。顺风车是解决城市拥堵，减少城市上路车辆的一大法宝，国内外司法实践也多有比较成熟的判例。顺风车本质上区别于网约车的商业营利性，所以，新政将其排除在外是正确的。