太原市公安局交警支队开展基层依法治理“以罚代管”的探索与实践

【基本情况】

2021年公安队伍教育整顿开展以来，太原交警精心组织、周密部署，在扎实推进学习教育和查纠整改的同时，结合党史学习教育，将“我为群众办实事”实践活动贯穿始终，努力让人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠。经过开门评警，广泛征求意见，发现群众反映的交通管理以罚代管、重处罚轻教育等问题最为突出强烈，交警支队党委牵头组成工作组专题研究，决定开通2200122交通违法教育提醒热线，坚决整治“以罚代管”的顽瘴痼疾，保障行政执法既有力度又有温度。

【任务措施】

（一）聚焦关键处，找准突破口，实现对交通违法行为人的精准教育

为不断充实为民办实事清单，太原交警坚持开门搞整顿，广泛征求人民群众对交管工作的意见、建议，认真梳理执勤执法、为民服务和队伍建设等方面的突出问题。通过面对面沟通、心贴心交流，决定从群众最不满意的交通管理以罚代管、重处罚轻教育等问题着手，坚持宽严相济、少罚重教，最大限度实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

支队党委直面问题，对症下药，从转变执法理念、管理方式入手，动员全体民警群策群力，创新服务举措，真正实现以“小切口”产生“大效果”。支队指挥中心先行先试，充分利用视频图片结构化、融合通信、互联网信息推送等技术，开发交通违法海量采集和精准教育平台，实现了视频动态捕捉、图片二次识别、监控球机人工抓拍等交通违法海量数据采集功能，日均采集交通违法10万余起。特别是在海量违法数据应用方面，坚决树牢“以人民为中心”的执法管理理念，将海量交通违法数据分类整理后，逐步通过电话、微信、短信等方式向机动车所有人及驾驶员精准推送，实现对交通违法行为人的精准提醒教育。

（二）依托小平台，解决大问题，实现管理效果和社会效果的互促双赢

为进一步体现法、理、情相统一的思想，平衡好执法力度和执法适度，按照该宽则宽、该严则严的原则，太原交警进一步拓展平台功能，利用交通违法精准教育平台开展“我为群众提个醒”交通违法现场教育活动，先期开通2200122交通违法教育热线，对校园周边道路接送学生双排停车，人行道、黄格网、盲道、消防通道、禁停区域违法停车行为进行实时抓拍、动态识别车辆信息，与交管业务系统比对后直接通过融合通信系统联系车主或驾驶员，现场进行教育，督促其改正违法行为，在确保安全前提下尽快驶离;对行驶中产生的不按规定使用安全带、接打或使用移动电话等违法，选择车辆停驶时间拨打车主或驾驶员电话进行提醒教育。对采集到的交通违法全部录入后台，以教育警告为主，原则上不予处罚，但对屡教不改、多次违法的一律予以处罚。既要让群众认识到法律的刚性和执法严肃性，又能感受到交管部门的情感温度和人性善意，市民好评如潮。活动开展以来，累计拨打电话44313次，提醒教育车主及驾驶员41220人次。现场教育提醒活动不仅创新了交通违法管理模式，还大幅提高了交通管理的工作效率，有效缓解了警力不足的突出矛盾，净化了路面交通秩序,在和平南路化二建小学、迎泽南街等试点路段均取得了明显管理效果和社会效果。

（三）拓宽宣传面，提升影响力，实现交通参与者自觉守法文明出行的工作目标

为进一步扩大0351—2200122交通违法教育提醒热线的宣传面和群众知晓率，交警支队充分利用新闻媒体传播优势，坚持传统宣传方式与现代媒体手段相结合、网上与网下相结合、“走出去”与“请进来”相结合，通过广播、电视、报纸、网站、移动通讯设备等载体，与省公安厅、市公安局建立融媒体矩阵宣传，依托太原交警官方抖音开展线上直播宣传，拉近了与群众距离，增强了宣传活动亲和力和感染力。同时，针对备案手机号与车主不匹配等情况，在媒体宣传中，建议车主登录“交管12123”APP重新变更手机号，确保与车辆匹配，以便及时接听。

【特点和效果】

该举措是太原交警在基层群众法治教育、基层依法治理中的有益尝试和实践，为全省推广起到了典型引领示范作用。2021年5月5日，省委常委、政法委书记商黎光在详细了解了2200122交通违法教育热线工作情况后指出：“交通违法教育提示是开展队伍教育整顿的创新举措、务实举措，有温度、有力度，易被驾驶人接受，要总结推广，大力宣传”。太原市公安局交警支队开展基层依法治理“以罚代管”的探索与实践体现出以下特点及效果：

（一）开门纳谏、优化机制，多渠道营造交通违法宣传教育氛围

太原交警坚持开门纳谏、听取意见，从群众诉求中透视民情，从制度管理上优化改进，全面整合交通违法数据采集渠道，汇聚交通管理信息化资源，联合新媒体宣传矩阵，开展交通违法精准教育网上视频直播、邀请重点行业企业从业人员及普通群众远程辅助民警开展教育等方式，多渠道营造交通违法宣传教育氛围，提醒教育广大交通参与者自觉杜绝交通违法。

（二）小错轻罚、首违不罚，保障行政执法有温度

《行政处罚法》修改增加了首违可以不罚，没有主观过错不罚的条款，交通违法教育提醒为贯彻执行即将施行的《行政处罚法》提供了有益的交通违法管理模式实践，交通违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果以及初次违法且危害后果轻微并及时改正的，以交通违法教育提醒的方式处理，对屡教不改、多次违法的一律予以处罚，确保了执法力度和温度的平衡，实现了法律效果、政治效果和社会效果的统一。

（三）执法为民、创新服务，进一步提升互联网交通管理服务能力

为高效利用视频监控资源，交警支队牢固树立“以人民为中心”的执法理念，制定出台《太原交警交通违法提醒教育工作规范》，大力拓展人工视频巡逻、视频结构化、图片二次识别等公安交通管理视频深度应用，建设交通违法精准提醒教育平台，全面提高了公安交通管理工作效能，切实增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

【推荐理由】2021年公安队伍教育整顿开展以来，经过开门评警，广泛征求意见，发现群众反映的交通管理以罚代管、重处罚轻教育等问题最为突出强烈，交警支队党委牵头组成工作组专题研究，决定开通2200122交通违法教育提醒热线，坚决整治“以罚代管”的顽瘴痼疾，保障行政执法既有力度又有温度。

【专家评析】该举措是太原交警在基层群众法治教育、基层依法治理中的有益尝试和实践，具有典型引领示范作用。